吉林大學房紹坤教授湖大開講“土地承包中的疑難法律問題”

2019年11月4日晚，吉林大學2003网站太阳集团博士生導師房紹坤教授應邀做客2003网站太阳集团，作了一場以“土地承包中的疑難法律問題”為題的精彩學術講座。2003网站太阳集团屈茂輝院長主持講座。

房紹坤現為吉林大學2003网站太阳集团教授，博士生導師，中國法學會商法學研究會常務理事、中國法學會法學教育研究會副會長、教育部高等學校法學學科教學指導委員會委員，曾擔任煙台大學校長。獲得全國優秀教師、全國首屆高校百名國家級教學名師、山東省十大優秀中青年法學家、山東省有突出貢獻的中青年專家等榮譽稱号，入選全國新世紀百千萬人才工程國家級人選。

房紹坤教授指出，新修改的《農村土地承包法》最大的亮點是将“三權分置”落實到法律中，但這也是新法最大的敗筆，三權分置的表達存在若幹缺陷，從民法原理上無法給出合理解釋，從而導緻在實踐中出現問題，無法運作。

接着，房紹坤教授分析了新《農村土地承包法》“三權分置”存在的四個主要問題。

第一，新法中土地承包權的含義。土地承包權不是一種獨立的權利，而是土地承包經營權派生出土地經營權後的一種簡稱。土地承包權是一種政策性語言，把其直接轉化為法律語言違背了立法的基本原則。新法關于三權分置的表達将土地承包經營權分為土地承包權和土地經營權，但這與物權法上的權能理論相矛盾，還會造成立法體系不協調，導緻将土地承包權排除在《農村土地承包法》的保護範圍之外。

第二、土地經營權的屬性。新法沒有明确規定土地經營權的性質，導緻無法進行相關規則設計，也不利于權利的行使和保護。土地經營權在新法中存在三種形态：一是第三方通過流轉取得的土地經營權，屬于債權。二是四荒地的土地經營權，屬于用益物權。三是土地承包經營權人以承包地的土地經營權融資擔保。不管将該形态的土地經營權解釋為債權還是物權都違背了相關法律原理。從新法三種形态的土地經營權來看，将其物權化更為合理。

第三，土地經營權的取得方式。新法沒有涉及對取得方式的規定，根源在于淡化了土地經營權的性質。

第四，土地經營權融資擔保的性質。第三方土地經營權融資擔保方式就是抵押形式。而承包方的承包地的土地經營權融資擔保性質有兩種解釋，一是土地承包經營權抵押，二是強制管理。但更為合理的解釋是，土地承包經營權人在設定抵押時，首先為自己設定一個土地經營權，再用此土地經營權進行抵押。

在互動環節，大家就流轉的概念、立法銜接機制、集體成員資格認定等問題向房紹坤教授進行了請教，房紹坤教授逐一進行了耐心解答。

我院王文勝副教授進行了講座點評和總結。他說，房紹坤教授從民法基本原理出發解釋土地承包法，追求邏輯自洽，給我們帶來了一場關于法律解釋學的學術盛宴。這啟示我們從事法律解釋學，需要追求吾道要一以貫之，要清楚冷靜的關注到政策文件與法律之間的表達，民法研究需要社會實踐與基本原理的兼顧，追求邏輯自洽。本次講座在熱烈的掌聲中圓滿結束。

（圖文：張芳芳  審核：蔣海松）