2020“三下鄉”暑期實踐（6）|《優化營商環境條例》實施背景下湖南省行政審批改革的實踐調研

2020年8月7至8月19日，由2003网站太阳集团羅英副教授指導，石佳樂、柯廷昀、楚玉祥、金博涵四位同學組成的“2003网站太阳集团行政審批改革實踐調研組”暑期三下鄉實踐團隊通過網絡開展線上調研活動，對《優化營商環境條例》實施背景下湖南省行政審批改革的實踐進行調研。

營商環境的改善對當下加快複工複産，保障改善民生起着重要作用。2019年10月22日，國務院頒布《優化營商環境條例》，這是我國為進一步優化營商環境頒布的第一部專門行政法規，強調了營商環境對經濟發展的重要意義。但對營商環境有着重要影響的行政審批制度卻在經過多輪改革後仍存在事項雜、環節多、流程長、标準亂、監督弱的問題。

當下，由于疫情防控常态化，各成員所在地距離過遠，故本項實踐第一階段為在線上對湖南省政務服務網中行政許可事項進行歸納研究，調查湖南省行政審批改革的推進情況。

(成員進行線上讨論、分配任務)

組員通過線上讨論，确定了調查方案，各組員都承擔了歸納行政許可事項的任務。在電子政務快速發展的當下，湖南省的行政許可事項均在“湖南省政務服務網”公開，共28個省級政府下屬部門共690個服務事項為歸納研究提供了便利。

(湖南省政務服務網)

經數天歸納，小組形成了湖南省現存省級行政許可事項歸納表，并将excel表導入SPSS中，通過專業統計軟件進行相關性分析，通過分析在此基礎上形成的調研報告，找出了湖南省行政審批制度中抑制市場主體創新活力的制度因素。

行政審批是政府幹預市場的重要工具，很大程度上影響當事人進入市場，開展營業活動。而這種幹預，是出于對公共利益的維護。行政許可的基本邏輯過程是政府事先控制—許可—行政相對人獲得從事某種民事法律行為的自由。在沒有得到許可之前，市場主體就需要行政許可的事項作出的民事法律行為的效力可能會受到影響。在行政許可設置合理、相關機制正常運行的情況下，對市場主體自由的限制并不會扭曲市場、妨害公平，反而能起到規避自由競争帶來的壟斷、負外部性、公共品、信息不對稱等等問題，維護交易秩序的作用。但當行政許可設置不合理、運行不順暢時，卻有可能滋生腐敗、催生行政性壟斷、抑制市場活力，惡化營商環境的問題。

經過一周多的線上調研，我們發現湖南省在行政審批改革後，取得了一定進步，但是也仍存在一些問題。一方面，随着電子政務的發展，大部分行政許可事項都可以通過網絡辦理，需要上門提交材料的次數大多壓縮到兩次以下，同時承諾辦結時限也低于法定時限，都有助于當事人快速辦理許可，進入市場。然而仍有一些行政許可設立依據不明，設立的必要性不大，存在違反《行政許可法》的可能，應當進一步改進。

通過本次線上調研，團隊成員收獲很大，不僅在宏觀上了解了湖南省省級行政許可的概況，而且也提高了自身數據搜集整理能力。作為當代大學生，要積極關注熱點問題，不斷提高信息搜集整理、材料分析等能力，為國家發展作出自己的貢獻。

（呂燕純）