三下鄉 | 探各地執法權下沉之路徑 添基層行政執法改革之薪火

随着基層綜合行政執法改革的深入推進，行政執法權下沉成為當前行政法學理研究的熱點内容。在針對此課題開展充分的理論研究後，2003网站太阳集团行政執法權下沉鄉鎮街道實踐調研團隊決定在2023年暑期開展行政執法權下沉鄉鎮街道的法治實踐調研。以團隊成員各自所在的鄉鎮街道為樣本，對河南、江西、湖南等地的街鎮鄉鎮承接行政執法權的實踐現狀展開調研。

在制定完整的調研計劃并完成安全培訓後，隊伍成員返回家鄉，在其所在地區的鄉政府以及街道辦事處分别展開調研。

在調研初期，各個隊員在在其調研地點的政務信息公開網上查詢當地的相關政策以及權責清單，當遇到應當依法公開而未公開的信息時，調研團隊及時向當地的政務公開信息辦公室申請信息公開并得到了當地政府的有效反饋。為接下來的線下調研打下基礎，同時也促進了當地政府對行政執法權方面的信息公開。

圖 1 團隊前期收集的當地政策

2023年7月中旬，隊員史香楠、周迅分别在河南省的鄭州市管城區以及駐馬店市汝南縣展開調研。鄭州市管城區航海東路街道辦事處的工作人員與調研隊員針對該街道了基層治理工作展開交流，并且詳細介紹了鄭州市“街道吹哨、部門報道”以及聯合執法的治理模式，使調研隊員對于基層綜合執法有了新的認識。

圖2 與航海東路街道辦事處工作人員交流

同時在與駐馬店市汝南縣闆店鄉人民政府以及汝甯街道辦事處的工作人員的交流中，隊員了解到所處地區的經濟發展水平和鄉鎮規模會影響該地的是否決定下沉權力給街道鄉鎮，以及下沉效果。

圖 3 與汝甯街道辦事處工作人員交流

隊員劉亮則選擇了在湖南省石門縣展開了相關調研，其走訪了1個街道2個鄉鎮，與相關執法隊進行了交流，了解了基層執法現狀，深化了法治實踐認識，并在此過程中提出了推進創新型執法的思路。

圖 4 與石門縣三聖鄉工作人員合影

實踐調研團隊的鄧軍、李轶楠、胡佳璐、馬雨彤等其他隊員也分别在河南省商丘市、江西省九江市、山西省朔州市等地區開展了相關調研，與自己身邊的鄉鎮街道政府打交道，了解街道鄉鎮如何行使下沉的行政執法權，行使的效果如何，存在哪些問題，并根據存在的問題提出針對性建議。同時各個隊員将學校的專業所學和具體實踐相結合，生成了完整的調研報告。

圖 5 調研團隊走訪的各地行政機關（部分）

通過本次三下鄉實地走訪調研，調研團隊對于執法權下沉的研究都有了更全面深刻的理解，并且會将本次三下鄉所得調研數據應用到行政執法權這一課題的學術研究中，為推進基層綜合行政執法改革提供更多新思路。