行政執法一直是有效維護市場秩序和切實保障民生健康的重要公權力手段，由于其公權力的性質，國家也要對其程序方面進行法律規制。2019年1月3日，《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度等的指導意見》的發布，表明國家對于行政執法程序合法性的要求更高。特别在今年新冠疫情期間，行政執法部門用高強度的執法為有效遏制疫情擴散，切實保障人民群衆的身體健康和生命安全做出了巨大的貢獻，與此同時，疫情期間解決問題的緊急性以及執法高效性的特點對行政執法程序的合法性提出了更高的要求。行政效率與程序公正這兩個價值是否能在疫情這一特殊時期獲得良好平衡，關系到人民群衆對于政府的信任問題，更關系到疫情期間社會秩序的維持問題。為考察行政部門在疫情期間合法行政的情況，了解行政部門在特殊時期的價值偏向，感受行政部門做出的巨大貢獻，2003网站太阳集团王迪、江蘇大學趙熒熳、武漢大學李一帆開展了實踐調研。
2020年8月31日，調研小組來到貴州省綏陽縣綜合行政執法局進行相關調研。執法局工作人員介紹，在疫情期間綏陽縣執法局緊緊圍繞“外防輸入、内防擴散”要求，密切聯系防疫動态，加大行政執法力度，強化執法調度，以查處民生保障物資及應急物資哄擡價格、醫療機構未落實傳染病防控職責、非法營運等違法經營活動為重點，嚴厲查處違法行為, 立案查處多起哄擡物價、銷售假冒僞劣産品以及野生動物交易案件，全力保障和維護疫情防控期間全市市場秩序的穩定。我們了解到針對疫情期間關注的重點問題，執法局對這些問題的高發區域進行高頻率的檢查，集中人員力量，對于出現的問題及時依法嚴厲打擊。同時由于防控疫情的緊張态勢和保障市場民生的職責所在，該局的執法人員大多都在疫情期間連續高強度工作數個星期，卻并無怨言，這樣的堅守令人敬佩。
同時通過查閱執法局在疫情期間的行政執法卷宗，我們可以看到每一個執法案件都獨立成冊，一個案件的整個執法過程以及所有材料文書等都記錄保存在案件卷宗中。從立案審批表、現場檢查筆錄、證據登記保存清單、詢問筆錄到案件處理意見書、事先告知書、結案報告等每一個執法環節必備的材料都很齊全完整。辦理一個案件所需的程序比較多，需要當事人捺印簽字、工作人員簽字、部門蓋章的地方也很多，如果由于情況比較緊急，那麼一些需要捺印簽字等細節就很容易被忽略，這個案件就會存在程序瑕疵，執法的合法性也會被減弱。但是通過具體查閱來看，絕大多數案件辦理中的細節都沒有出現差錯，隻有在卷宗情況總結表中我們發現疫情期間共有3例案件有些許程序錯漏，其中“所取實物照片無執法人員或當事人簽字認可”和“筆錄修改處未捺手印”出現在2例案件中，“行政處罰結案報告執法機構、法制機構、處罰機關意見空白” 出現在1例案件中，“案件記錄時間矛盾”出現在1例案件中。以上這些情況都不是重大的違法行政行為，隻是存在執法程序細節方面的疏漏，是程序方面的瑕疵，這樣的瑕疵出現的頻率基本上與非疫情時期的日常狀态下的持平，并非是執法部門在特殊時期為追求執法效率而輕視程序公正的結果，相反，行政執法部門對于在特殊時期高效性要求極高的情況下進行的行政執法行為依然嚴格遵守法定程序，嚴格依法行政，是對于程序公正的堅持和尊重。
随後該局執法大隊隊長說道：“很久以前我們對于執法程序方面不夠重視，缺少捺印、簽字或者處罰不按規定的日期執行等情況時有發生，但是經過政府服務型職能的轉變以及某些行政訴訟案件之後，大家對依法行政的原則有了更加深刻的理解和感悟，也樹立了維護群衆利益的服務意識。我們現在都習慣在執法過程中從當事人的角度思考問題，對于執法過程十分嚴謹，力求每一個環節都合法合理，按照法定程序執法不僅是我們的職責，更成為了我們的工作習慣，不論是不是處于疫情期間，也不論對執法效率的要求是怎麼樣的，如果不進行相應的程序，我們後續的工作感覺也無法繼續進行了。”
疫情防控是一場保衛人民群衆生命安全和身體健康的嚴峻鬥争，行政執法部門肩負重要使命，在這樣的特殊時期不僅要做到高效強力行政，也要保證合法行政，貴州省綏陽縣綜合行政執法局完成了兩者的良好平衡。同時在具體調研中，我們發現這兩者并不沖突，甚至是相輔相成的關系，平衡好這兩種價值對于做好特殊時期的工作有着極其重大的意義。在特殊時期要以程序公正去驅散不安的疑雲，更要以尊重法律去堅定必勝的決心。
(法學1705班王迪)
