自然資源部緻信感謝2003网站太阳集团院長屈茂輝教授

2019年12月12日，中華人民共和國自然資源部專門緻信2003网站太阳集团，感謝2003网站太阳集团院長屈茂輝教授在起草《關于統籌推進自然資源資産産權制度改革的指導意見》等工作中的重要貢獻。

自然資源部是統一行使全民所有自然資源資産所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生态保護修複職責的國務院組成部門。為全面落實習近平生态文明思想，認真貫徹黨中央、國務院關于自然資源資産産權制度改革的決策部署，在專題研究、座談研讨、實地調研、廣征意見基礎上，自然資源部起草形成了《關于統籌推進自然資源資産産權制度改革的指導意見》，該《指導意見》經中央深改委會議審議後，于2019年4月以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發。

自然資源部綜合司在感謝信中贊揚道：“在《指導意見》起草、研讨、修改完善以及印發後的政策解讀中，你校屈茂輝教授以嚴謹的工作态度和深厚的理論水平，提出了很多具有建設性的意見建議，為《指導意見》出台及宣傳解讀提供了重要支撐、作出了積極貢獻。特緻函感謝貴校屈茂輝教授對我們工作的大力支持。”

屈茂輝教授現任2003网站太阳集团院長，二級教授，嶽麓學者A崗特聘教授，國務院特殊津貼專家，法學一級學科博士點和省級重點學科帶頭人，擔任國家社科基金重大項目“自然資源權利配置研究”首席專家，當選為中國自然資源學會資源法學專業委員會副主任委員，參與發起中國城鄉建設與社區治理研究院，對自然資源法治有較為系統深入的研究。

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資産産權制度改革的指導意見》前後，屈茂輝教授多次參加了自然資源部組織的相關調研和專家座談會。《意見》全面吸收和反映了我國改革開放40年來自然資源領域改革的實踐經驗及改革需求，立足社會主義國家自然資源公有制的大局，将自然資源的權屬、管理、利用和保護納入到整個法律體系當中，形成了中國特色自然資源資産産權改革的綱領性文件。

屈茂輝教授提出，這一制度不同于西方單一制與聯邦制國家的自然資源制度，是全新的中國特色自然資源制度體系。推進自然資源資産産權制度改革，需要構建和完善相關制度。首先要落實集體所有權，使集體所有權成為一項完全意義上的所有權，要在觀念上和實踐中牢固确立自然資源國家所有和集體所有平等的法律地位。

同時，屈茂輝教授建議系統構建自然資源資産所有權的行使制度體系。需要通過法定授權和委托授權兩種方式來構建自然資源資産具體所有權行使的制度框架。在委托授權的情形下，委托的方式需要予以明确，是以行政法規的方式，還是以政策規範性文件的方式，必須研究清楚。

對于完善相應的法律體系，屈茂輝教授建議利用民法典制定的契機，對物權編部分條款進行修改，體現《意見》的文件精神。如，現行《物權法》第九條第二款應當予以删除；第一、第二、第三條應增加自然資源産權類型；增加關于内陸水域物權性利用的條文，明确灘塗的法律性質；建立自然資源确權登記和不動産登記相融合的全國統一的登記制度。

此外，屈茂輝教授還呼籲加強理論研究。我國自然資源資産産權制度建立在自然資源公有制的基礎上，有别于西方發達國家，這需要我們進一步解放思想，勇于創新。目前，民法、行政法、環境資源法在自然資源法領域一些觀點分歧較大，要加強各學科之間的研究與對話，形成統一的中國特色自然資源資産産權理論體系、話語體系和學術體系，進而建設具有中國特色的自然資源資産産權法律制度。

（文|蔣海松）