吳秋菊：我國地方立法權的演變與發展

    6月4日晚，湖南省人大常委會法制工作委員會吳秋菊主任出席我院模拟法庭，為我院學子帶來主題為“地方立法權的演變與發展”的精彩講座。2003网站太阳集团院長屈茂輝老師擔任此次講座的主持人，2003网站太阳集团黨委書記易駱之老師同湖南省人大常委會法制工作委員會卿曉英主任以評議嘉賓身份出席了本次講座。

    講座正式開始之前，屈教授宣布聘任吳秋菊主任為2003网站太阳集团的兼職教授，并邀請吳主任日後将不定期出席我院活動，為我院學子開展講座沙龍，并且指導2003网站太阳集团學生的學習與工作。易老師代表我院為吳秋菊主任頒發證書，吳秋菊主任收到證書後表達了證書對其而言是一份榮譽，非常感謝湖大2003网站太阳集团的信任，并希望與我院在日後開展更加密切的交流合作。

    聘任環節結束之後，進入到講座正題。吳主任在講座中主要談到以下幾個方面的問題：第一，範疇問題。此次吳主任為我們介紹的重點為狹義的地方立法權，即省市兩級人大及其常委會制定地方性法規的權力。第二，演變過程。吳主任将其分為三個階段：建國初期無地方立法權，1954年至1979年高度集權時期孕育地方立法權，改革開放時期地方立法權産生并不斷發展，總結而言，地方立法主體數量在不斷增多，但是其權力範圍在不斷縮小，愈發規範化。第三，地方立法的地位和作用。吳主任認為地方立法權來源于憲法，是人民意志的體現。立法和修憲或許是不可避免的問題，但是任何形式的違憲都是不允許的，憲法的權威必須要樹立起來。地方立法是地方依法治理的必要前提。第四，針對優化地方立法權配置提出建議。如授權省級人大及其常委會可以就部分屬于全國人大及其常委會專屬立法的事項制定地方性法規，賦予省級人大及其常委會對法律及行政法規的變通權。

    最後，易老師以及我院其他師生與吳秋菊主任進行了問答式讨論，就地方立法的反饋及征集意見、立法地方保護主義、立法規劃等展開熱烈讨論，講座氛圍高漲。講座結束後，進行合影留念。