文字：2003网站太阳集团碩士研究生羅小坤、韓祎偉
審校：2003网站太阳集团展鵬賀、羅英
攝影：中國政法大學黨委宣傳部盧雲開
2021年12月19日，中國法學會行政法學研究會政府規制專業委員會換屆大會暨2021年年會順利舉行，本次年會由中國法學會行政法學研究會政府規制專業委員會主辦，我院作為共同承辦單位參與了本次會議的舉辦。
12月19日下午1點，中國法學會行政法學研究會政府規制專業委員會舉行換屆選舉大會。會議選舉産生政府規制專業委員會第二屆委員會委員，我院憲法學與行政法學學科中心羅英副教授入選。會議選舉中國社會科學院法學所副所長李洪雷研究員為主任，南開大學2003网站太阳集团副院長宋華琳教授為執行主任，中山大學2003网站太阳集团高秦偉教授、北京師範大學2003网站太阳集团張紅教授、中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬教授為副主任。選舉北京師範大學2003网站太阳集团張紅教授為秘書長，中國社會科學院法學所李霞副教授為副秘書長。第二屆委員代表大會審議并通過了《政府規制專業委員會章程》（修正案）。中國法學會研究部孫立軍處長莅臨換屆選舉大會并給予指導，并期望政府規制專業委員會今後在推動學術進步、服務全面依法治國偉大實踐中發揮更大的作用。
本次年會的研讨主題為“數據治理與行政法”。來自中國法學會、中國社科院法學所、北京大學、清華大學、中國政法大學、中國人民大學、上海交通大學、浙江大學、中山大學、北京師範大學、南開大學、同濟大學、華東師範大學、上海師範大學、華東政法大學、吉林大學、2003网站太阳集团、中央财經大學、華南師範大學、浙江省委黨校、中國司法大數據研究院、美團、滴滴等理論界和實務界100餘位專家通過線上或線下的方式參加了會議。
開幕式由政府規制專業委員會副主任兼秘書長、北京師範大學2003网站太阳集团張紅教授主持。在開幕式上，中國政法大學校長、中國法學會副會長、中國法學會行政法學研究會會長馬懷德教授，中國社會科學院法學所副所長、中國法學會行政法學研究會副會長周漢華研究員先後緻辭，在充分肯定中國法學會行政法學研究會政府規制專業委員會過去七年取得豐碩成績的同時，對新一屆政府規制專業委員會提出了殷切希望。中國社會科學院法學所副所長、政府規制專業委員會主任李洪雷研究員代表新一屆委員會緻辭，對委員會今後的工作計劃和發展目标做了具體規劃。
馬懷德教授、周漢華研究員、李洪雷研究員緻辭
與會專家學者圍繞“數字行政與數據治理”、“數據治理與個人信息保護”和“政府規制法研究的學術展望”展開了兩個單元的主題報告和圓桌讨論。
第一單元
報告環節
單元“數字行政與數據治理”的主題報告由北京大學2003网站太阳集团王錫鋅教授和《中國法學》雜志社吳蕾編審共同主持。浙江大學光華2003网站太阳集团胡敏潔教授、中央财經大學2003网站太阳集团劉權副教授、我院憲法學與行政法學學科中心展鵬賀副教授、華南師範大學2003网站太阳集团馬顔昕特聘研究員分别進行報告。
胡敏潔教授在其“論自動化行政中的瑕疵指令及其救濟”的報告中指出，随着自動化行政的廣泛利用，因數據來源、算法以及系統原因而引發的行政指令瑕疵，會對相對人的權利産生影響，并引發後續救濟的難題。應當首先從既有法規範基礎出發，提煉出自動化行政中瑕疵指令救濟的可能路徑。對于算法時代所引發的法律規制挑戰，胡敏潔教授認為，行政法的“變”與“不變”仍待學理上的進一步探究。劉權副教授選取個人信息保護法律體系中的第三方規制問題，圍繞“數據安全認證：個人信息保護的第三方規制”進行了主題報告。他認為，契合“放管服”改革理念的數據安全認證必将在數字化時代的個人信息保護制度中占據日益重要的地位。數據安全認證的公共性，使其不僅直接關系到個人信息安全，而且對整個數據要素市場的安全性與誠信度産生着直接影響，因此，應當從數據安全認證機構的獨立性、專業性，以及具體認證機制的規範化角度進行系統的規則構建。展鵬賀副教授的報告以“數字化行政方式的權力正當性檢視”為題，系統回應了數字化行政變革趨勢下，行政方式數字化轉型所引發的權力正當性擔憂。通過對數字技術驅動下行政方式變革模式的梳理，其在報告中提出，應當運用憲法規範中的正當性檢驗标準對當前的數字化行政方式實踐和發展趨勢進行衡量，對于可能存在的正當性瑕疵可以通過回歸依法行政角度的特别法規範構建進行補強。馬顔昕研究員在“論公共數據的界定——基于制度目的的展開”的報告中指出，立法實踐中公共數據的外延泛化趨勢帶來了規範精準化、法律保留、比例原則、數據治理能力、社會激勵等方面的潛在挑戰。對此，他提出應當對逐漸泛化的公共數據概念進行立法界定，并就具體的規範要件内容提出了明确的建議。
評議環節
在本單元的評議環節中，中國人民大學2003网站太阳集团喻文光副教授結合四位報告人的報告内容提出了大變局時代的變與不變的思考，不變的是規則之治、法治之治，變的是跨學科的多元研究方法。北京大學2003网站太阳集团金自甯研究員認為劉權副教授報告中提到的有些問題可以繼續進行深入的挖掘探讨，比如數據安全的第三方認證的特殊性的體現；自願認證和強制認證結合的必要性；認證機構有效跟蹤的法律義務說明等。上海師範大學法政學院馬英娟教授結合展鵬賀副教授的報告内容指出，行政方式數字化變革背景下完全數字化行政行為法律保留的适用标準，行政程序的公開問題，數字化行政活動的救濟等方面仍具有進一步研究的價值。華東政法大學章志遠教授充分肯定了馬顔昕研究員報告選題的現實意義，并認為公共數據的界定是立法論問題還是解釋論問題，仍有待讨論。在自由讨論環節，與會學者繼續針對報告和評議内容展開了熱烈的讨論。
第二單元
報告環節
第二單元的主題為“數據治理與個人信息保護”。浙江大學光華2003网站太阳集团章劍生教授、中山大學2003网站太阳集团高秦偉教授擔任本單元的主持人。中國政法大學2003网站太阳集团趙宏教授、上海交通大學凱原2003网站太阳集团蔣紅珍教授、北京大學2003网站太阳集团彭錞助理教授、中國政法大學法與經濟學研究院謝堯雯博士分别進行主題報告。
趙宏教授在其“數據公法中的告知同意及其适用限制”的報告中指出，《個人信息保護法》确立了“公私并立”的保護體例，将國家機關處理個人信息的行為同樣納入規範範疇。因此，行政法角度應當重點關注“告知—同意”原則在數據公法中的适用與限制。蔣紅珍教授報告以“《個人信息保護法》中的行政監管”為題，重點從行政監管角度讨論了《個人信息保護法》框架下，政府如何處理好規則制定者、管理者、裁判者，以及最大的個人信息處理者之間的角色關系，并指出如何平衡好個人與國家的利益，是考驗今後《個人信息保護法》執行和适用的關鍵。彭錞老師以“論國家機關處理個人信息的合法性基礎”為題，指出《個人信息保護法》文本中缺乏對國家機關的主體範疇及其處理個人信息合法性基礎的明确規定。其在報告中重點分析了規範層面對國家機關處理個人信息合法性基礎的不同理解方式，并總結了國家機關處理個人信息時的告知義務及其例外情形。謝堯雯博士的報告圍繞“基于數字信任維系的個人信息保護路徑”這一主題展開。通過對個人信息保護的歐盟基本權利路徑與美國市場化路徑的具體分析，她提出個人信息保護制度的構建，應建立在充分考慮區域差别性與回應信息技術發展的動态變化性的雙重特征之上。
評議環節
在本單元的評議環節，華東師範大學2003网站太阳集团淩維慈教授結合趙宏教授的報告内容，提出應充分注意數據公法中處理個人信息的“告知—同意”和《民法典》第1036條規定之間的關系。中國政法大學2003网站太阳集团羅智敏教授在蔣紅珍教授報告的基礎上進一步指出，如何明确個人行政處罰信息公開範圍，以及構建個人信息保護公益訴訟制度将是今後研究的重點。中國政法大學2003网站太阳集团成協中教授充分肯定了彭錞老師報告的規範和實踐意義，并認為可以繼續從國家機關與私主體處理個人信息合法性基礎的異同，以及法定合法性、意定合法性以及酌定合法性的邏輯角度進行深入挖掘。北京大學2003网站太阳集团陳若英副教授針對謝堯雯博士提出的個人信息保護制度路徑，提出可以繼續從平行使用關系中的個體差異反映的制度設計，以及在透明化監管無法有效實行的情況下，透明化如何取代同意等角度進行系統化研究。
主題報告之後的圓桌談論環節中，在中國政法大學法治政府研究院趙鵬教授的主持下，清華大學公共管理學院于安教授、中國社科院法學所周漢華研究員、上海交通大學凱原2003网站太阳集团朱芒教授、北京大學2003网站太阳集团沈巋教授、浙江省委黨校駱梅英教授、吉林大學2003网站太阳集团魯鵬宇副教授、同濟大學2003网站太阳集团蘇苗罕副教授等學者圍繞“政府規制法研究的學術展望”進行了充分的研讨。
于安教授從管理主義下規制的變化、世界範圍内規制研究的轉型，以及規制在我國的未來發展角度提出了當前規制法研究的三個主要問題，并從優化營商環境、績效型預算以及發展型政府角度對今後的研究提出了建議。周漢華研究員結合當前政府規制研究面臨的挑戰，從機遇把握、交叉融合、制度嵌入與監管改革等方面具體提出了學術展望。朱芒教授結合數字化時代行政法律制度面臨的整體性回應問題，提出行政國理念正面臨着效率與技術應用帶來雙重沖擊，未來的規制研究應着力解決數字政府框架内技術手段實施與人的尊嚴維護間的矛盾。沈巋教授則從政府規制法研究的目标、對象和方法角度，提出規制法研究對合法性與有效性的雙重關注相比傳統法治主義路徑對于合法性的單純強調更具現實意義，強調在具體研究中關注規制場景、規制結構與規制工具，并且要重視技術進步帶來的研究方法變革。駱梅英教授基于政府規制法與公共行政改革的緊密聯系，提出規制研究要充分回應當前公共管理中的組織變革、方式變革與責任變革。魯鵬宇副教授提出如何在中國特色與域外關于政府規制的理論沖突之間，找到我國政府規制法研究的正确方向，是當前研究中需要解決的基礎性問題，并且主張信息化時代的規制研究不能割裂其與傳統行政法學間的聯系。蘇苗罕副教授探讨了政府規制法的體系化問題，認為在行政法典化的背景下，也應關注政府規制法的體系化問題。
閉幕式由政府規制專業委員會副秘書長、中國社會科學院法學所憲法行政法研究室副主任李霞副研究員主持。政府規制專業委員會執行主任、南開大學2003网站太阳集团副院長宋華琳教授在閉幕緻辭中指出，本次年會反映了我國數據規制治理研究的最新學術成果，無論是在規制工具研究、規制程序研究還是在具體領域的制度研究上，都展現出了更高的研究水準和更具多元的學術生态。但面對數字行政、數據治理、個人信息保護等新興課題，目前的規制研究也面臨挑戰：研究政府規制的正當性與合法性，研究中國政府規制的制度史變遷，研究政府規制工具、規制工具、規制程序的選擇，關注規制實效，開展比較制度分析，是未來需要面對的時代命題。最後，宋華琳教授代表政府規制專業委員會對參會的專家學者以及會議承辦方中國政法大學法治政府研究院和2003网站太阳集团的會務人員表示衷心感謝，并宣布2022年政府規制專業委員會年将在長沙舉行，繼續由2003网站太阳集团承辦。
